В
проекте данного закона существенное внимание уделяется
научной экспертизе нормативных актов, которая проводит-
ся с целью обеспечения качества, законности, обоснованно-
сти, согласованности и своевременности принятия норма-
тивных актов, выявление возможных позитивных и нега-
тивных правовых, социальных, криминологических, эко-
логических, демографических и иных последствий
действия актов, определения места нормативного акта в
системе действующего законодательства.
Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что
недостаточная урегулированность нормотворческой деятель-
ности в современных условиях усложняет взаимоотношения
между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет
на их деятельность, на качество нормативных актов, кото-
рые они принимают, в результате чего усложняется процесс
образования целостной и гармоничной системы законода-
тельства и системы права. Соответственно, это усложняет
правовое регулирование общественных отношений. Недос-
Вiсник Академiє правових наук Украєни. - Харкiв, 1995. - № 4.
Панов М. 1.. Воронов М. П. До проекту закону Украєни <Про
нормативнi правовi акти> //Вiсник Академiє правових наук Ук-
раєни. - Харкiв, 1995. -№4.-С. 139.
164
таточная урегулированность нормотворчества, и прежде все-
го законотворчества, на нацi взгляд, также не способствует
обеспечению конституционной законности, реализации на
практике норм новой Конституции Украины, обеспечению
прав и законных интересов граждан, иных субъектов пра-
воотношений.
Проблемы реализации Конституции, законов либо не-
надлежащего их исполнения вечны, и они будут существо-
вать до тех пор, пока функционирует право как система
нормативной регламентации. Но кульминация этих про-
блем приходится на исторически переходное время, в ко-
тором мы сейчаеживем, которое требует целенаправленно-
го, системного подхода к регулированию общественных от-
ношений. Ненадлежащему исполнению Конституции и за-
конов вредит отсутствие системности законотворчества.
Поэтому необходима целостная концепция развития зако-
нодательства Украины на ближайшее десятилетие.
Реализация конституционных норм, их защищенность
Во многом определяются проведением в жизнь принципа не-
посредственного действия конституционных предписаний.
Правило о прямом действии конституционных норм необ-
ходимо применять независимо от того, разъяснены ли и
конкретизированы ли они подзаконными нормативно-пра-
вовыми актами. Это положение является общепризнанным
принципом современного конституционализма.
В последние десятилетия в Украине, как и в других рес-
публиках СНГ, получила распространение ошибочная точ-
ка зрения, что конституционные нормы применяются не
сами по себе, а будучи конкретизированными подзаконны-
ми нормативными актами. Введение в Конституцию Ук-
раины положения о прямых действиях ее норм (ст. 8) уси-
лило возможности Основного Закона.
Прямое действие Конституции Украины необходимо
рассматривать как в законотворческом, так и в правопри-
менительном аспектах. В первом значении прямое действие
Основного Закона нашего государства означает, что во ис-
полнение норм Конституции издаются другие законы, в
том числе указанные в самом тексте Конституции. Если те-
кущее законодательство опирается на демократические
принципы, заложенные в Конституции Украины, и прежде
165
всего в ее первом разделе <Общие положения>, то это по-
зитивно сказывается на всей правовой системе. В таком
случае можно говорить о прямом законодательном дейст-
вии Конституции.
Другое значение прямого действия Конституции Украи-
ны относится к применению конституционных норм пра-
воприменительными органами - Кабинетом Министров
Украины, министерствами, иными центральными органа-
ми государственного управления, судами, другими государ-
ственными учреждениями, общественными формирования-
ми. При этом суд или иной орган государственной власти
в обоснование своих действий может ссылаться непосред-
ственно на конституционные нормы. Обращение судов к
нормам Конституции Украины возможно и тогда, когда су-
ды, не отыскав в правовом материале необходимой нормы,
обращаются к конституционным положениям как к по-
следнему средству. Если мы идем к модели демократиче-
ского правового государства, то основополагающим прави-
лом должно стать положение, чтобы суд в первую очередь
при внесении решений опирался на статьи Конституции
Украины. По существу из этого исходит Пленум Верховно-
го Суда Украины в своем постановлении <О применении
Конституции Украины при осуществлении правосудия>.
Закрепление положения о прямом действии норм Консти-
туции поднимает на новый уровень гараитированность прав
и свобод граждан. Поэтому в праворазъяснительной работе
среди населения необходимо акцентировать внимание гра-
ждан на возможность обеспечения им своих прав и свобод
путем непосредственной ссылки на нормы Конституции. С
другой стороны, следует вырабатывать уважительное отно-
шение к ее нормам. С этого начинается формирование кон-
ституционной законности и конституционализма.
Конституционные нормы должны применяться в режиме
законности не только в обычных условиях, но и при воз-
никновении чрезвычайных обстоятельств. Эта основа демо-
кратического статуса гражданина. Вместе с тем, надо учи-
тывать, что сам чрезвычайный режим вводится прежде все-
го для обеспечения прав и свобод граждан. Так, согласно
Закону <О чрезвычайном положении> целью введения пра-
Ведомости Верховного Совета Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114