А. Ц
лодий и М. Рудницкий отмечают, что <абсолютного рав
ства властей в общественной жизни не бывает. Законов
Локк Д. Избранные произведения. - М., 1962. -Т. 2.-С.
- Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе I
сударственной власти //Государство и право. - 1995. - № 5.1
С. 87. I
Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теор
разделения властей// Проблемы законности. - 1993. - № 281
Копейчиков В. В. Органiзацiя державноє влади i розробка но
Конституцiє //Вiсник Академiє правових наук Украєни. - 1995.1
№3. -С. 18.
льная вдасть, безусловно, занимает ведущее место в сис-
еуiе разделения властей>.
Вместе с тем следует отбросить идею всевластия сове-
тов. в том числе и парламента. Верховная Рада Украины,
как н парламенты всех демократических государств, -
это не властный орган, который может делать все, что за-
хочется, принимать любые законы, непосредственно осу-
ществлять оперативное руководство всеми иными государ-
ственными органами и органами местного самоуправле-
ния. Парламент осуществляет государственное руково-
дство путем разработки и принятия законов, а также
контроля за их осуществлением.
Конституция устанавливает, что право законодательной
инициативы в Верховной Раде принадлежит Президенту
Украины, народным депутатам. Кабинету Министров и На-
циональному банку Украины. Законопроекты, определен-
ные Президентом Украины как неотложные, рассматрива-
ются Верховной Радой Украины вне очереди (ст. 93). Мож-
но только сожалеть, что в качестве субъектов законода-
тельной инициативы Конституция не указала Верховный
Суд Украины. По Конституции Украины 1978 ., право за-
конодательной инициативы принадлежало народным депу-
татам Украины, Президиуму Верховного Совета, Председа-
телю Верховного Совета, постоянным комиссиям парламен-
та, Президенту Украины, Конституционному Суду, Каби-
нету Министров Украины, Верховному Суду, Высшему
Арбитражному Суду, Генеральному прокурору. Верховно-
му Совету Автономной Республики Крым, Академии наук
Украины (ст. 103). Согласно проекту Конституции Украи-
ны в редакции от 24 февраля 1996 г., предлагалось предос-
тавить право законодательной инициативы только парла-
ментариям и Президенту Украины (ст. 93). Во всем мире
основной <поставщик> законопроектов - правительство,
и не дать Кабинету Министров такое право было бы дале-
ко не самым оптимальным решением.
Согласно Конституционному Договору между Верхов-
ным Советом и Президентом Украины, правом законода-
о-iодiй А., Рудницький М. Наскiльки варто обмежувати владу за-
конодавчих органiв //Вiче. -1995.-№8.-С.26.
Копейчиков В. В. Указ. соч. - С. 18.
115
тельной инициативы обладали народные депутаты Укра
ны, постоянные комиссии парламента. Президент Укра
ны, Кабинет Министров, Верховный Суд, Высший Арбi
ражный Суд Украины.
В мире имеется различная практика. Так, в США и
ликобритании правом законодательной инициативы на
лены только депутаты парламента. В Германии законоп
екты вносятся Федеральным правительством, депутата>
Бундестага и Бундесрата. Во Франции это право принадл
жит Премьер-министру и депутатам Национального Собр
ния. Право законодательной инициативы в России прина
лежит Президенту Российской Федерации, Совету Федер
ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственно
Думы, Правительству, законодательным (представителе
ным) органам субъектов Российской Федерации. Право г
конодательной инициативы принадлежит также Констич
ционному Суду России, Верховному Суду и Высшему А
битражному Суду Российской Федерации по вопросам ]
ведения (ст. 104). Согласно Конституции Республики є
ларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), право г
конодательной инициативы принадлежит Президенту,
путатам Палаты представителей. Совету Республики, щ
вительству, а также гражданам, обладающим избирателе
ным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек 1
реализуется в Палате представителей (ст. 99). Соглас
Конституции Республики Молдова, право законодательно
инициативы принадлежит только депутатам парламенту
правительству и Президенту (ст. 73). В соответствии с КоЦ
ституцией Узбекистана, право законодательной инициат
вы в парламенте принадлежит Президенту Узбекистан
Республике Каракалпакстан в лице ее высшего органа г
сударственной власти, депутатам парламента Узбекистав
Кабинету Министров, Конституционному Суду, Верховв
му Суду, Высшему хозяйственному суду. Генеральноє
прокурору (ст. 82).
Президент Украины обладает правом законодательно
инициативы. Как правило, это не присуще законотвор
скому процессу в других странах. Но <вопрос о наличi
или отсутствии у президента права внесения законоп
Голос Украины. - 1995. - 10 июня.
116
должен рассматриваться исходя из конкретной поли-
"еской ситуации и системы взаимоотношений между
дачными ветвями власти. Вместе с тем президент как
ра государства, призванный обеспечивать в обществе оп-
деденную стабильность, должен быть выше текущих от-
аiенiiй между правительством и парламентом>. Счита-
,и, что наделение Президента Украины правом законода-
ддной инициативы и первоочередного внесения законо-
рдектов на рассмотрение Верховной Рады (ст. 93), право
резидента Украины в течение трех лет издавать одобрен-
цце Кабинетом Министров Украины указы по экономиче-
ским вопросам, не урегулированным законами, с одновре-
менным представлением соответствующего законопроекта
в Верховную Раду Украины (п. 4 <Переходных положе-
ний>) на современном этапе развития нашего общества и
государства вполне обоснованно.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114