нином, между лицами, которые наделены властными
номочиями и управляемыми.
Омбудсмен - это достойное доверия, независимое
уполномоченное парламентом охранять права гражл
осуществлять контроль в форме надзора за должности
лицами в аспекте обеспечения прав и свобод гражда
Закрепление на конституционном уровне инсти
Уполномоченного по правам человека -.это первый, <
вополагающий шаг по внедрению в политико-правовое
социальный механизм данного института. Безусловно
ближайшее время необходимо принять соответствующ
закон. И здесь стоит достаточно серьезная дилемма -1
кой выбрать для Украины оптимальный вариант омбудсi
на: шведский или английский? В Швеции данный ини
тут включает в себя 4 омбудсмена - шеф-омбудсмен, в
будсмен юстиции, омбудсмен по надзору за вооруженньц
силами и их взаимоотношению с гражданскими струй
рами и омбудсмен по надзору за обеспечением законное
в области социального обеспечения и налогов. Шеф-омбц
смен занимается вопросами доступа граждан к официал
ным документам и осуществляет административные фувс
ции. Омбудсмен юстиции контролирует деятельность орц
нов правосудия и вопросы, связанные с работой полицi
администрации тюрем. В 1986 г. в связи с принятием ;
кона против расовой дискриминации был назначен омб]
смен по проблемам борьбы с нарушением прав в облав
трудовых и социальных отношений (заработная плає
Тодика Ю" Марцеляк О. Про створення Iнституту Уповново.
ного з прав людини в Украєнi //Украєнський часопис прав люЛ
ни. - 1995. -№2.-С. 9-10.
Рiсiсi V. ТЬе ргоiесiiоп оi Ьитап гiЬiв Ьу iЬе ОпiЬисiатап.
Уiеппа, 1990. - Р. 2 (цит. по кн.: Права человека: проблемы и
спективы - М., 1990. - С. 138).
208
днения, прием на работу и т. д) Полномочия омбудсме-
Щвеции достаточно широкие. В частности, он осуще-
дяет контроль за различными сферами управления и
росудия, может предъявлять обвинения должностным
"па.тт государственного аппарата и муниципалитетов, име-
доступ к документации и может запрашивать и полу-
ять информацию из любых источников.
Полномочия омбудсмена в Великобритании несколько
дие. Этот институт был введен в 1967 г. законом о Пар-
ддетском комиссаре по административным вопросам (пар-
ддщентский омбудсмен), и, согласно этому закону, омбуд-
смея имеет правовой статус, равный судье Высокого суда.
Он назначается королевой и имеет право занимать долж-
ность омбудсмена до 65-летнего возраста. В его компетен-
цию входит рассмотрение жалоб граждан на любые дейст-
вия центральных органов исполнительной власти, если эти
действия не могут быть оспорены в суде или трибунале.
Причем эти жалобы подаются не лично омбудсмену, а толь-
ко через одного из членов парламента, который официаль-
но обращается с просьбой о проведении расследования по
делу. Таким образом, омбудсмен по собственной инициати-
ве может начать расследование. Такая норма введена с це-
лью охраны омбудсмена от большого числа жалоб, которые
не подпадают под его юрисдикцию. Решение о необходимо-
сти начинать или не начинать расследование по делу нахо-
дится в полной мере в компетенции омбудсмена, он сам об-
ладает правом избирать порядок проведения расследова-
ния. Это может быть неофициальная беседа, открытое слу-
шание с правом сторон иметь законных представителей. По
окончании расследования омбудсмен должен составить от-
чет, в котором имеются рекомендации по делу. Этот отчет
посылается члену парламента, через которого подавалась
жалоба, а также должностному лицу, которое нарушило
права гражданина и руководителю соответствующего ве-
домства, который обязан сообщить омбудсмену о мерах, ко-
торые планируется осуществить для устранения нарушен-
ного права гражданина.
Правовой статус Уполномоченного по правам человека,
на наш взгляд, должен регламентироваться на уровне зако-
на, хотя ст. 101 Конституции Украины, учреждающая дан-
209
ный институт, не указывает закон как нормативный _
с помощью которого должен быть урегулирован его стач
Не указывается это и в ст. 92 Основного Закона, в котоi
дается перечень вопросов, которые должны регламент
ваться законом. Это, на наш взгляд, упущение за-коно
ля. Не может же статус столь важной структуры в пр
защитном механизме регламентироваться, например, пьд
новлением. Так, в отношении Конституционного Суда Уд
раины четко записано, что порядок его организациi
деятельности, процедура рассмотрения им дел определяв
законом (ст. 153).
Разрабатывая закон об Уполномоченном по правам че
века, необходимо учесть все позитивное, что имеется в шь_
ской и английской системах омбудсмена, в странах СНГ,
также Восточной Европы, с учетом специфики складыва)
щейся в Украине правовой системы, компетенции органе
на которые возложена задача обеспечения прав и свобод
ждан. Институт Уполномоченного по правам человека ,
жен органично вписываться систему органов власти, i,,
воохранительных органов, не дублировать их работу, стаi
той балансирующей силой, которая регулирует отношений
между государством, обществом и личностью, совмещать 1
себе элементы государственного и гражданского характер
Это не должен быть чисто государственный институт; еэ
следует выступать и в качестве института представите
гражданского общества. Введение института Уполномочен
ного по правам человека должно обеспечить дополнительны
гарантии защиты прав человека и гражданина, закреплен>
атмосферы доверия между гражданином и аппаратом госу
дарственного управления, структурами гражданского обще
ства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114