Речь идет прежде всего о спе-
циалистах Института государства и права Национальной
Академии наук. Национальной юридической академии Ук-
раины им. Ярослава Мудрого, юридического института
Одесского государственного университета, юридических
факультетов Киевского, Львовского, Донецкого универси-
тетов, Академии МВД, Харьковского института внутрен-
них дел и других научных и учебных юридических учре-
ждений республики.
Наиболее широкое и яркое отражение профессиональное
сознание юристов находит в правотворческой и правопри-
менительной деятельности. Сам законодатель подчеркивает
важность профессионального правосознания, когда обязы-
вает юристов руководствоваться в своей деятельности пред-
писаниями закона.
- Для обеспечения соблюдения конституционных норм
необходимо существенно повысить уровень правовых зна-
ний студентов-юристов, работников правоохранительной
сферы. Соответственно, среди проблем юридического об-
разования преподавание конституционного права Украи-
ны требует особого внимания, и это объясняется следую-
щими факторами: а) эта отрасль права в правовой систе-
ме любого государства занимает ведущее место в силу со-
держания регулируемых ею отношений, складывающихся
в сфере организации и функционирования государствен-
ной власти, ее взаимоотношений с гражданином; б) основ-
ным источником данной отрасли является Конституция
- юридический акт, обладающий верховенством по отно-
шению к государственной власти, а также к другим ис-
точникам права; в) сущностные изменения конституцион-
ного строя Украины, ее государственного статуса, приоб-
ретение суверенитета привели к необходимости переос-
мысливания многих категорий, теорий и институтов
конституционного права; и в настоящее время преподава-
ние Конституции Украины обязательно проводится не
только для студентов-юристов, но и на курсах переподго-
товки и повышения квалификации юристов-практиков; г)
отход от излишней идеологизации знаний в области кон-
ституционного права Украины обусловил новые подходы
к исследованию государственно-правовой действительно-
сти; д) следует учитывать значимость конституционной
культуры для юристов любой специализации, в особенно-
сти работающих в государственном аппарате, для депута-
тов, осуществляющих представительские функции в ор-
ганах государственной власти. Исходя из этого, актуаль-
162
ной является задача повышения качества преподавания
учебной дисциплины конституционного права Украины с
учетом существующих реалий и задачи построения демо-
кратического правового государства.
Это весьма важно, поскольку деформации правового
мышления и правосознания проявляются не только у зна-
чительной части граждан Украины, но и должностных лиц
в высших эшелонах власти, на местном уровне. Иногда пра-
вовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом.
В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-
правовые акты игнорируются, во втором - им придается
значение чудодейственной силы, с помощью которой можно
решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают,
что с принятием Конституции все вопросы решаются сами
собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша
законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине
принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала луч-
ше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное
законотворчество не достигает своих целей, поскольку эф-
фективность законов зависит не только от желания законо-
дателя, но и от комплекса экономических, политических,
социально-психологических, культурных и иных факторов.
Штурмовой характер законотворческой деятельности зачас-
тую оказывается не очень эффективным, в том числе и в ас-
пекте проведения в жизнь конституционных норм. После
принятия новой Конституции Украины предстоит весьма
интенсивная работа по принятию целого комплекса зако-
нов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в
довольно ограниченное время. Но это не дает основания уве-
личивать их число за счет снижения качества законов. Не
должно действовать правило: <Лучше несовершенный за-
кон, чем никакого закона>, поскольку закон не бывает ней-
тральным. Он работает либо - за, либо - против. Во вто-
ром случае - явно не на авторитет законодателя. Пример
тому: не успели принять новый закон о Конституционном
Суде Украины, как в среде народных депутатов появились
буквально через полтора месяца предложения об изменении
его текста.
Опыт функционирования Верховной Рады Украины,
Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных
Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты
органов местного самоуправления сами нуждаются в повы-
шении уровня своей правовой культуры, в получении ква-
лифицированной помощи со стороны научных и учебных
юридических центров.
Поэтому столь необходимо срочно принять закон <О нор-
мативных правовых актах>, проект которого подготовила
группа ученых Национальной юридический академии Ук-
раины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвя-
щенные видам нормативных актов, их юридической силе,
нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсужде-
нию проектов нормативных актов, их научной экспертизе
и введению в действие, требованиям нормотворческой тех-
ники подготовки проектов нормативных актов, языку, сти-
лю и терминологии этих актов, сфере их действия и орга-
низации исполнения, порядку ликвидации пробелов и пре-
одоления противоречий нормативных актов, официально-
му толкованию актов, их систематизации и учету.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114