б) системат
присутствие Президента, Премьер-Министра на заа
в Парламенте (такая практика имеется во многих
мира); в) специальные парламентские процедуры ра
ния и развязывания конфликтов, образование соотв<
щих согласительных комиссий, комитетов; г) эффеи
действие Конституционного Суда по обеспечению i
туционной законности, толкованию Основного Закс
д. Такие механизмы необходимо находить и внедi
практике в целях обеспечения согласия, эффекта
функционирования органов государственной власт
жиме консенсуса.
Вместе с тем, в условиях социально-экономической
бильности конфликты возможны между центром и м
и прежде всего по вопросам бюджета, его распределен
вая Конституция усилила полномочия Президента
ны. Кабинета Министров по формированию властных
тур на местах, что дает возможность исполнительной ]
эффективно влиять на процессы, которые развивают
местах. Так, главы местных государственных админi
ций назначаются на должность и увольняются с до
сти Президентом Украины с подачи Кабинета Мин
Украины. Причем главы местных госадминистрацi
реализации своей компетенции ответственны перед
дентом и Кабинетом Министров, подотчетны и п<
трольны органам исполнительной власти высшего у]
То есть глава райгосадминистрации подотчетен и пс
тролен главе областной госадминистрации. Решения
местных госадминистраций, которые противоречат К
туции и законам Украины или законодательным
Украины, могут быть, согласно законам, отменены 1
дентом Украины или главой госадминистрации вые
уровня.
Таким образом, формируется управленческая вер
сверху до низу, и население, в отличие от недавних i
не имеет возможности выбора своих руководителей
нии исполнительной власти, поскольку они назнач
254
у на уровне районов и области. Это создает новую си-
1цвк> не только на местах, но и в отношениях между
Iдаментом Украины, с одной стороны, и Президентом,
1 диветом Министров, с другой. Сегодня исполнительная
1 ъ имеет достаточно весомые рычаги влияния на соци-
1 до.экономические процессы как на местном, так и на
1 ддегосударственном уровне. Поэтому республиканским
1 ддляительным структурам необходимо разумно исполь-
1 дать свои полномочия, и прежде всего добиваться, что-
1 сц де задевать существенно интересы населения соответст-
1 дующих территорий. Это можно сделать разными способа-
1 и прежде всего с помощью несправедливого распреде-
[ пения бюджетных средств. Сегодня имеются
1 дбдасти->доноры> и области, которые поддерживаются за
1 дх счет. Причем нередко население областей->доноров> с
1 помощью бюджетного механизма живет хуже, чем населе-
1 вяе тех областей, которые удерживаются за счет денег об-
Iдастей-> доноров>. Это может быть основанием для сепара-
Iтистских тенденций, идей, противостояния центра и мест,
1 что было бы нежелательно. Поэтому обоснованная разра-
Iботка ежегодного государственного бюджета, учет интере-
сов областей, их реального экономического потенциала,
1 гозможностей в динамизации экономических преобразова-
1 вий в Украине - это проблема как юридическая, так и по-
литическая. В свое время при разработке проекта новой
1 Конституции Украины идея двухпалатного парламента Ук-
раины обосновывалась прежде всего необходимостью более
1 весомого учета интересов областей при проведении соответ-
ствующих государственных акций, в том числе и в бюд-
жетной сфере, во взаимоотношениях между центром и мес-
тами.
Действия центральных органов могут быть эффективны-
ми только тогда, когда они получают поддержку на местах
к населения, так и местной политической элиты. ПОЭТО-
МУ снятию конфликтов, их недопущению помогает перио-
кая встреча Президента Украины, Председателя Вер-
Їой Рады с главами районных и областных госадмини-
IЦий, совещания, которые проводит Кабинет Минист-
1 Украины, министерства с руководителями местных
1 нов исполнительной власти и местного самоуправле-
255
ния. Необходимо, чтобы эта практика носила пос
характер, чтобы центральные органы исполнителы
сти учитывали позиции местных властей и самоуд
ческих структур на местах.
Развитие демократических процессов на местах
принципиальное значение для строительства в Укра
циального, правового государства. Исходя из этого
ституция устанавливает, что местные государствен
министрации подотчетны, подконтрольны Советам 8.1
полномочий, делегированных им соответствующими i
ными или областными Радами, .г
Областной, районный Совет имеет возможность
зить недоверие главе соответствующей местной гоа
нистрации, на основе чего Президент Украины при
ет решение и дает обоснованный ответ. Если недо
главе районной или областной госадминистрации в
зали 2/3 депутатов от состава соответствующего Сi
Президент Украины принимает решение об отставке ;
местной госадминистрации (статья 117 Конституциi
ким образом эта конституционная норма закрепляв
можности влияния органов самоуправления на местн
полнительные структуры. Вместе с этим следует учич
и то, что в современных экономических и политическ
ловиях, в различных подходах по вопросам направлен
формирования общественных отношений набрать 2/3
сов депутатского корпуса достаточно сложно.
Местные государственные администрации должны <
чивать исполнение Конституции и законов Украины,
Президента, Кабинета Министров, других органов ис
тельной власти, обеспечивать на своей территории закс
и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан,
нение государственных и региональных программ соцв
экономического и культурного развития, программ i
окружающей среды, подготовки и исполнения облай
районных бюджетов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114