161). Эти полномочия имеют существен-
ное значение для обеспечения конституционной законно-
сти, прав и свобод граждан.
В проекте Конституции Украины, подготовленном кон-
грессом украинских националистов, предлагалось при раз-
личных звеньях судов, включая городские, окружные, зе-
мельные, Верховный Суд Украины, организовать прокурор-
ские палаты для обеспечения государственного обвинения
в суде (ст. 163). Ни о каких иных функциях прокуратуры
в этом проекте больше не говорится.
Наиболее емко функцию прокуратуры по обеспечению
конституционной законности предлагалось закрепить в
проекте Конституции Украины, подготовленном Украин-
ской христианско-демократической партией, в котором
было записано, что <украинское государство осуществляет
Голос Украины. - 1992. - 17 июля.
Слобiдський край. - 1993. - ЗО жовтня.
Цiлях перемоги. - 1995. - II березня.
Конституцiя Украєни. Проект УХДП. - Черкаси, 1995.
205
официальный надзор за соблюдением всем норм дейс
щего законодательства и Конституции на всей террвд
Украины через систему государственной прокурату
При этом к компетенции органов прокуратуры пред
лось отнести: 1) надзор за соблюдением норм действу>
го законодательства всеми юридическими и физическ>
лицами на территории Украины; 2) рассмотрение жа
на нарушение норм действующего законодательства оi
нами суда; 3) расследование преступлений; 4) подача
шений местных органов управления в Конституциов
Суд с целью определения соответствия этих решений
ституции Украины; 5) образование и деятельность пр
рорских плат в органах государственного суда; 6) на
за деятельностью учреждений предварительного закли
ния; 7) организация и проведения выборов и реферев
мов на всех уровнях (ст. 41). При этом для организа]
и контроля за проведением выборов и референдумов в
раине предлагалось органам прокуратуры всех уров
создать отделы волеизъявления граждан. Штатные ра<
ники прокуратуры не могут входить в состав комиссий
проведению выборов и референдумов. Но они должны (мi
зывать комиссиям методическую помощь и контроли
вать исполнение всех процедур и норм действующего
конодательства во время выборов и референдумов. 1
чальник государственного управления волеизъявлещ
граждан при Генеральной прокуратуре Украины нее
персональную ответственность за систематические нар
шения норм действующего законодательства во всех р
гионах страны во время выборов и референдумов (ст. 43
Далеко не со всеми положениями данного проекта О
новного Закона можно согласиться, в особенности в тЩ
части, что прокуратура должна обеспечивать органив
цию и проведение выборов и референдумов. Это зада
иных государственных структур. Но в проекте ХДПУ есi
и, немало позитивного, и прежде всего в том, что про
ратуре отводится значительная роль в государственно
механизме республики по осуществлению надзора за
полнением и соблюдением Конституции Украины и дй
ствующего законодательства.
Специфическим институтом в механизме обеспечен
206
ституции, прав и свобод личности является институт
ддомоченного Верховной Рады Украины по правам че-
да. который обязан осуществлять парламентский кон-
плъ за соблюдением конституционных прав и свобод че-
века и гражданина (ст. 101). Этот институт получил ши-
"де распространение после второй мировой войны, в осо-
"ддости в 60-е годы, хотя свою историю он начинает в
ррции с 1803 г. Сейчас больше чем в 40 странах сущест-
"ет 150 различных органов и структур, которые выпол-
"дтот функции омбудсмена. Авторитет и роль данного ин-
"дтута, на наш взгляд, обусловлена следующими факто-
рами. Во-первых, сегодня в мире все больше идет осознание
необходимости разработки современных механизмов защи-
ты прав человека и гражданина, обеспечения должной га-
рацтированности их прав и свобод. Во-вторых, расширение
функций государств и государственных органов, сущест-
венное усложнение управленческих процессов стали факто-
рами изменения содержания, форм и методов реализации
должностными лицами государственного аппарата своих
задач и функций. В управленческой деятельности усили-
лись возможности реализации задач по усмотрению. Соот-
ветственно, это ведет к бюрократизации. Чиновника все
сложнее проконтролировать. Увеличилось число вопросов,
которые самостоятельно решают должностные лица, и, ес-
тественно, возросла возможность нарушения прав челове-
ка и гражданина без нарушений закона. Это привело к не-
обходимости усиления охраны прав граждан в сферах и от-
ношениях, где только одного контроля за обеспечением за-
конности недостаточно. В-третьих, международная
общественность через свои политико-правовые институты
Уделяет все большее внимание правам человека. И это под-
талкивает государства обеспечить на своей территории с
помощью внутреннего законодательства и соответствую-
щих институций международные стандарты прав человека.
В-четвертых, этот институт характеризуется такими чер-
тами, как независимость в системе государственных орга-
нов, отсутствие формализованных процедур рассмотрения
заявлений, жалоб граждан, бесплатность оказания помощи
"Ржданам. Эти демократические основы функционирова-
ния института омбудсмена являются достаточно привлека-
207
тельными. Он хорошо воспринимается общественносты
пятых, в государственно-правовой практике деятелы
института омбудсмена смягчает конфликты между град
нином и государством. Австрийский омбудсмен, дов
права В. Пикль относительно данного института зааi
что его организация и деятельность открыли новую <
ницу во взаимоотношениях между государством и гра;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114