ТОП авторов и книг     ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ

 

Закон и правительственное распоряжение - по самому своему происхождению - не-соизмеримые в
еличины; различие их источников обусловливает различную степень их значения и силы. Для того, чтобы законодательная власть стояла выше всех других властей государства, необходимо, чтобы орган законодательной власти, по своему происхождению и составу,
стоял вне бюрократического механизма управления и над ним. В представительном государстве бюро-кратия служит народу, а не народ бюрократии.
Самое понятие закона, как высшей нормы по сравнению со всеми другими нормами,- другими, хотя бы и столь же общими, волеизъявлениями государственной власти - возникает впервые в конституционном государстве.
Господство законодательной власти, покоящееся на обособлении властей, является необходимым условием подзаконности правительственной власти, правомерного характера отношений между правительственной властью и гражданами. В правовом государстве отношен
ие это является правоотношением,- т. е. отношением правового субъекта к правовому субъекту, а не властеотношением, т. е. не отношением субъекта к объекту.
Подзаконная правительственная власть определяется правом. Законодатель возлагает на нее определенные обязанности и предоставляет ей определенные права. Обязанностям правительственной власти соответствуют права, ее правам - обязанности подвластных. По
двластный в отношении к подзаконной правительственной власти является субъектом обязанностей и прав,- пра-вовым субъектом.
В абсолютных государствах подвластный является объектом власти, подданным - и только. В правовом государстве отношение индивида к государственной власти носит двоякий характер.
Как субъект публичных обязанностей и прав - обязанностей и прав, которым соответствуют права и обязанности государства, подданный является лицом публичного права, или - что то
же - гражданином. Статус гражданства слагается из публичных обязанностей и прав индивида. С другой стороны для того, чтобы быть в государстве гражданином, субъектом обязанностей
и прав,- индивид должен, разумеется, определяться правом государства, ибо свою правоспособность он получает от права. Другими словами, для того, чтобы в данном правовом общении быть лицом, т. е. правовым субъектом, необходимо находиться под данным пр
авом, быть его подданным, необходимо принадлежать
к данному правовому общению - то же, что принадлежать к данному государству.я:
Государство в лице своей подзаконной, правительственной власти является лицом публичного права, субъектом обязанностей и прав. Поэтому отношение гражданства есть отношение не
к государству, вообще, а к подзаконной государственной власти,
к правительству. Только по отношению к правительству у гражданина имеются права, потому что только правительство имеет обязанности по отношению к нему.я:
В тесной связи с учением о субъективных правах стоит учение об административной юстиции; подобно первому и второе возникает на почве теории обособления властей.
Под административной юстицией современная доктрина государственного права понимает своеобразную и обособленную организацию судебной власти, призванной к защите субъективных публичных прав путем отмены незаконных распоряжений административной власти.я
:
Признавая административную юстицию,- архимедов рычаг правового государства,- судебной, а не административной функцией,- мы тем самым необходимо признаем, что ее задачей непосредственно является охрана объективного правопорядка. Только на почве учения
о субъективных правах может быть построено учение об административной юстиции, как собственной форме суда; в свою очередь, необходимым предположением учения о субъективных публичных правах является, как уже указано выше, теория обособления властей.
Возникшая на почве теории обособления властей, административная юстиция является наиболее существенной и необходимой гарантией правомерного характера правительственной власти. Другой - равным образом существенной и необходимой - гарантией такой право
мерности является институт уголовной
(и, конечно, гражданской) ответственности должностных лиц,
и, в частности, институт ответственных министров.я:
Не подлежит сомнению, что, с точки зрения правильно понимаемой теории обособления властей, институт <административной гарантии> представляется во всех отношениях несостоятельным. Если действительно отделение правительственной власти от законодательно
й имеет своей целью и своим следствием подчинение первой власти второй, то очевидно репрессия должностных преступлений должна быть исключительным делом стоящего вне администрации, независимого и общего суда.я:
II. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ КАК ПРАВОВОЕ
ГОСУДАРСТВО
I
Начало обособления властей наиболе последовательно и, так сказать, наглядно осуществляется республиканским строем. Законодательная власть принадлежит либо народному собранию
в непосредственных республиках, либо парламенту в республиках представительных; исполнительная власть принадлежит либо президенту, либо правительственной коллегии, подчиненным законодательной власти, действующим под ее руководством и контролем.
Гораздо сложнее организация конституционных монархий. По своему происхождению конституционная монархия должна быть рассматриваема как переходная форма,- как компромисс между старым и новым порядком. Последовательным и полным воплощением демократическ
их идей является, конечно, одна только республиканская форма правления.я:
III. ДВА ТИПА ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
I
Теория уравновешения властей, как ее понимал Монтескье, является необходимым отрицанием всякого подчинения правительственной власти и законодательной. До тех пор, пока в науке государственного права господствовало воззрение на правительственную власт
ь как на власть исполнительную, такое отрицание представлялось до некоторой степени понятным. По мнению Монтескье законодательная власть должна быть лишена возможности останавливать власть исполнительную, так как ограничение исполнительной власти, по
самой своей природе ограниченной, представляется бесполезным.я:
В действительности, однако, воззрение на правительственную власть как на исполнительницу законов (<законодатель - голова, правительство - руки>), давно уже отвергнуто наукой государственного права.я:Правительственная деятельность не исчерпывается исп
олнением закона. Правительство свободно осуществляет интересы государства, свободно правит государством, оставаясь только в пределах права.я:И теперь правительственная власть признается не только исполнительницей законов, но вообще государственной жи
зни.я:
Тем не менее, степень осуществления политической зависимости правительственной власти от законодательной в различных государствах различна. В одних государствах законодательная власть вполне и безусловно господствует над правительственной, в других п
равительственная власть в значительной мере самостоятельна в своих отношениях к законодательной. В зависимости от характера отношений между правительственной и законодательной властью различаются два типа конституционного государства: парламентарный
и дуалистический.
II
:В государствах парламентарных министерство имеет пар-тийный характер; первый министр назначается главой правительственной власти из среды той политической партии, которая в данное время располагает большинством голосов в парламенте, или - при двухпа
ртийной системе,- по крайней мере, в палате депутатов.я:
Сущность дуалистической формы конституционного строя хорошо охарактеризована Бисмарком в одной из его парламентских речей. <В нашем адресе вы совершенно неправильно отделяете министров от короны. В Пруссии кабинет находится
в ином положении, чем в Англии, где он, выходя из недр палатского большинства, имеет парламентарный характер; прусский кабинет является правительственным, а не парламентарным. Прусские министры, назначаемые и сменяемые по усмотрению короля, подчиненн
ые непосредственно ему, действуют от имени и по приказу Его Величества и находятся в зависимости от его власти
и желаний. Мы министры Е. В. короля, а не ваши>.я:
Исторический опыт неопровержимо доказывает, что парламентаризм нормально и правильно функционирует до тех пор, пока народное представительство базируется на узком, сословном и классовом, избирательном цензе. Не случайно старая, аристократическая Англ
ия является родиной парламентаризма.я:
III
Итальянские и, отчасти, французские публицисты усматривают нередко избавление от зол парламентаризма в возвращении
к дуалистической системе.
В действительности такое избавление заключается прежде всего и главным образом в демократической реформе избирательного права. Истинно демократическое, правовое государство не может не быть парламентарным, ибо парламентаризм является высшей формой, в
енцом конституционного режима.




ПРАВО
РЕАЛЬНОСТЬ ОБЪЕКТИВНОГО ПРАВА
:Развитие науки о праве привело к убеждению, что право входит в различные сферы человеческой жизни и деятельности, которые могут составлять предмет различных отраслей гуманитарных наук. Право есть и государственно-организационное, и со-циальное, и но
рмативное явление.
На первое место надо поставить государственно-организационное или государственно-повелительное понятие права. Это понятие права различными учеными определяется как совокупность норм, исполнение которых вынуждается, защищается или гарантируется госуда
рством.
:На второе место : надо поставить социологическое понятие права. При изучении права с социально-научной точки зрения главное внимание должно быть обращено на право, осуществляющееся
в жизни.я:Право, изучаемое с этой стороны, : есть совокупность осуществляющихся в жизни правовых отношений, в которых вырабатываются и кристаллизуются правовые нормы.
:Третье место занимает психологическое понятие права.
:Право есть совокупность тех императивно-атрибутивных душевных переживаний, которые путем психологического взаимодействия членов данной общественной группы приобретают общее значение и объективируются в общей норме.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250

загрузка...

ТОП авторов и книг     ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ    

Рубрики

Рубрики