В конституциях получили отражение оба эти подхода. Уже в первой
писаной конституции - основном законе США 1787 г. - они, по суще-
ству, были соединены. Словами: <Мы, народ Соединенных Штатов...> -
создатели конституции провозглашали его учредительную власть, суве-
ренитет, а устанавливая систему органов государства с разделением их
полномочий (конгресс, президент, суды), они закрепляли организацион-
но-правовое разделение властей. В настоящее время для большинства
конституций мира характерно одновременное присутствие того и иного
подхода: социологического (власть народа) и организационно-правового
(разделение властей).
В некоторых современных конституциях триада разделения властей
подвергнута модификациям и дополнениям. Конституционная доктрина
ряда стран Латинской Америки (конституции Никарагуа 1987 г., Колум-
бии 1991 г., Бразилии 1988 г. и др.) исходит из существования четырех
властей: дополнительно названа избирательная власть (граждане, со-
ставляющие избирательный корпус). Свое организационное выражение
эта ветвь власти нашла в создании специальных избирательных трибуна-
лов (судов), которые, в частности, рассматривают споры о прямых выбо-
рах в государственные органы. В Бразилии их система имеет иерархичес-
кий характер, завершаясь высшим избирательным судом. В литературе
говорится о существовании иной четвертой власти - учредительной,
под которой понимается право народа непосредственно или путем созда-
ния специального учредительного собрания принимать конституцию и
определять тем самым основы организации государства. Наконец, чет-
вертой властью называют также прессу, формирующую общественное
мнение, но это уже социологический подход. Пресса государственной
властью не обладает, равно как не являются государственной властью и
другие называемые философами и социологами власти - корпоративная
власть общественной организации, идеологическая власть, техническая,
религиозная и др.
В редких случаях в законодательстве говорится о пятой, контрольной
государственной власти, в отдельных конституциях в развивающихся
странах с однопартийной системой упоминалась партийная власть, рас-
сматривавшаяся как особая разновидность государственной власти.
129
9 1465
Теория разделения властей отнюдь не предполагает создание <китай-
ской стены> между различными ветвями власти. Да это и невозможно,
поскольку речь идет о едином институте, единой государственной влас-
ти. В государстве не может быть несколько различных по своей сущности
властей: это исключается концепцией государственного суверенитета. В
условиях редкого в истории и кратковременного двоевластия, по сущест-
ву, имело место переплетение разных по своей сущности властей -
политической и государственной. Единство государственной власти при
необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некото-
рых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопро-
никновение. Акты с названием <законы> вправе принимать за редкими
исключениями только представительный орган народа - парламент,
олицетворяющий законодательную власть. Но, во-первых, в ряде стран
понятие парламента является более широким. В Великобритании, Индии
и некоторых других странах этот орган триединый. Наряду с избираемой
нижней палатой парламент включает неизбираемую прямыми выборами
верхнюю палату (в Великобритании в основном наследственную, а в
Канаде - назначаемую) и главу государства (в Австралии, Канаде -
генерал-губернатора), без подписи которого закон не имеет юридической
силы, Подписывая законы, обладая правом вето (от латинского глагола
<ветаре> - запрещать), что выражается в праве главы государства воз-
вратить закон в палату (палаты) на новое рассмотрение, глава государст-
ва участвует в осуществлении законодательной власти. Во-вторых, не
только в чрезвычайных, но и в обычных условиях возможно так называе-
мое делегированное законодательство или принятие органами исполни-
тельной власти актов, имеющих силу закона (на основе конституцион-
ных норм о регламента? ной власти).
В сферу законотворчества вмешивается не только исполнительная
власть, но и суды - общие суды в англосаксонской системе права\это не
относится к Великобритании, где нет конституционного контроля), вер-
ховные и конституционные суды, конституционные советы. Они вправе
объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юриди-
ческой силы.
В свою очередь парламент тоже может осуществлять отдельные ис-
полнительные и судебные функции. Издание частных> законов в отли-
чие от <публичных> (а частные законы регулируют конкретные вопросы)
имеет значение распорядительной деятельности. Так, парламент иногда
подменяет исполнительную власть, обладает некоторыми судебными
функциями: в одних странах он наделен полномочием на принятие обви-
нительного заключения и предание суду высших должностных лиц (пре-
зидента, министров и др.), в других - рассматривает дело в порядке
импичмента по правилам судебного процесса (правда, верхняя палата
130
только принимает решения об отрешении от должности высших долж-
ностных лиц, судей и некоторых других государственных служащих, а
судит их уже обыкновенный суд).
В связи с отмеченным взаимопроникновением ветвей власти концеп-
ция разделения властей в конституционном праве получила еще два
важных дополнения: положения о необходимости баланса властей и о
системе сдержек и противовесов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263