ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
Обе проблемы впервые решались еще
при принятии конституции США, но их окончательное правовое регули-
рование сложилось позже - в практике Верховного суда США при тол-
кованиях конституции. <Отцы конституции США> стремились к уравно-
вешиванию ветвей власти, с тем чтобы ни одна из них не была такой,
которая могла бы возвыситься над другой, подавлять другую или другие,
Их скоординированность получила название баланса властей.
Те же цели, хотя и в несколько ином конституционном выражении,
имеет система сдержек и противовесов: каждая ветвь власти не только
уравновешивает, но и ограничивает другую (другие). Президент Брази-
лии, Мексики, США, другой президентской республики не может рас-
пустить конгресс (парламент), но и конгресс не может сместить прези-
дента и руководимых им министров (кроме случаев импичмента); прези-
дент мог задержать закон конгресса путем отлагательного вето, но кон-
гресс преодолевал его 2/3 голосов. Вотум недоверия министрам не пред-
усмотрен, их нельзя уволить таким путем, но в США само назначение
министров нуждается в согласии сената- Верховный суд осуществляет
конституционный контроль и вправе признавать законы конгресса не-
действующими. В отличие от президентской республики в США в парла-
ментарной республике или парламентарной монархии система сдержек
и противовесов имеет другие механизмы действия. Там, например,
можно уволить правительство, выразив ему вотум недоверия; однако
глава государства имеет выбор: уволить правительство или распустить
парламент с назначением новых выборов.
Единство власти не исключает различий в способах осуществления
государственной власти теми или иными органами государства, не отме-
няет возможных конфликтов властей на правовой основе (различия, а
следовательно, противоречия при решении конкретных государственных
задач неизбежны уже в силу самого факта существования нескольких
ветвей власти), но состязание на правовом поле требует не доводить
разногласия до борьбы. По принципиальным вопросам государственной
политики все ветви власти должны действовать согласованно, иначе не-
возможно управлять обществом - альтернативой этому являются анар-
хия и распад. Такое развитие событий, когда противоречия властей дово-
дятся до стадии борьбы, как показывает опыт отдельных постсоциалисти-
ческих и развивающихся стран, имеет только разрушительный характер.
131
Выше речь шла о горизонтальном разделении властей на уровне
государства как целого, без учета особенностей его территориально-по-
литического устройства. Вместе с тем в федерациях, унитарных государ-
ствах, имеющих автономные образования политического характера, ос-
новные законы решают вопрос о вертикальном разделении властей (го-
сударственной власти федерации и государственной власти ее субъек-
тов, а также государственной власти политической автономии в унитар-
ном государстве), а в связи с концепциями публичной власти территори-
ального коллектива - также и о разделении государственной власти и
власти местного самоуправления. Первая проблема решается на основе
разграничения полномочий (предметов ведения) между федерацией и ее
субъектами путем установления исключительных полномочий федера-
ции, принципа верховенства федерального закона в сфере совместных
полномочий и верховенства закона субъекта федерации в сфере полно-
мочий, отнесенных к его ведению. С автономией дело обстоит несколько
иначе: в конституциях и иных законах четко перечисляются вопросы, по
которым органы политической автономии могут принимать местные за-
коны. Если в административно-территориальных единицах создаются
местные органы государственной власти (например, на Украине по кон-
ституции 1996 г.) и наряду с ними существуют местные выборные советы
как органы местного самоуправления, полномочия между ними разгра-
ничиваются в конституциях или специальных законах, Но иногда на
местах не бывает назначенных органов государства или представителей
государственной власти (комиссаров, губернаторов, префектов), а суще-
ствуют только органы иной публичной власти - власти территориально-
го коллектива (местное самоуправление). В этом случае конституция и
законы также определяют объем полномочий местных советов (органов
местного самоуправления), но функции государственной власти они
могут осуществлять только тогда, когда это им поручено государством.
3. Единство государственной власти
Идеологическое обоснование необходимости единства власти появи-
лось задолго до возникновения теории разделения властей и имело пер-
сонифицированный характер (в том числе обоснование суверенитета не
народа, а монарха). Впоследствии такой подход возродился в вождист-
ских концепциях фашизма. Практика вождизма существовала и в усло-
виях тоталитарных коммунистических режимов (реальная власть и в
ряде случаев культ личности генерального секретаря правящей партии),
хотя в отличие от фашистских учений марксистская теория в принципе
отрицала индивидуалистический подход.
132
Новый аспект идее единства власти был придан сочинениями некото-
рых французских просветителей, подходивших к этому вопросу скорее с
социологических, чем с организационно-правовых позиций. Они рас-
сматривали законодательную, исполнительную, судебную власть лишь
как особые проявления верховной власти, суверенитета народа, считая,
что все <члены государства> должны участвовать в управлении им через
формирование <общей воли>, как правило, на народных собраниях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263
при принятии конституции США, но их окончательное правовое регули-
рование сложилось позже - в практике Верховного суда США при тол-
кованиях конституции. <Отцы конституции США> стремились к уравно-
вешиванию ветвей власти, с тем чтобы ни одна из них не была такой,
которая могла бы возвыситься над другой, подавлять другую или другие,
Их скоординированность получила название баланса властей.
Те же цели, хотя и в несколько ином конституционном выражении,
имеет система сдержек и противовесов: каждая ветвь власти не только
уравновешивает, но и ограничивает другую (другие). Президент Брази-
лии, Мексики, США, другой президентской республики не может рас-
пустить конгресс (парламент), но и конгресс не может сместить прези-
дента и руководимых им министров (кроме случаев импичмента); прези-
дент мог задержать закон конгресса путем отлагательного вето, но кон-
гресс преодолевал его 2/3 голосов. Вотум недоверия министрам не пред-
усмотрен, их нельзя уволить таким путем, но в США само назначение
министров нуждается в согласии сената- Верховный суд осуществляет
конституционный контроль и вправе признавать законы конгресса не-
действующими. В отличие от президентской республики в США в парла-
ментарной республике или парламентарной монархии система сдержек
и противовесов имеет другие механизмы действия. Там, например,
можно уволить правительство, выразив ему вотум недоверия; однако
глава государства имеет выбор: уволить правительство или распустить
парламент с назначением новых выборов.
Единство власти не исключает различий в способах осуществления
государственной власти теми или иными органами государства, не отме-
няет возможных конфликтов властей на правовой основе (различия, а
следовательно, противоречия при решении конкретных государственных
задач неизбежны уже в силу самого факта существования нескольких
ветвей власти), но состязание на правовом поле требует не доводить
разногласия до борьбы. По принципиальным вопросам государственной
политики все ветви власти должны действовать согласованно, иначе не-
возможно управлять обществом - альтернативой этому являются анар-
хия и распад. Такое развитие событий, когда противоречия властей дово-
дятся до стадии борьбы, как показывает опыт отдельных постсоциалисти-
ческих и развивающихся стран, имеет только разрушительный характер.
131
Выше речь шла о горизонтальном разделении властей на уровне
государства как целого, без учета особенностей его территориально-по-
литического устройства. Вместе с тем в федерациях, унитарных государ-
ствах, имеющих автономные образования политического характера, ос-
новные законы решают вопрос о вертикальном разделении властей (го-
сударственной власти федерации и государственной власти ее субъек-
тов, а также государственной власти политической автономии в унитар-
ном государстве), а в связи с концепциями публичной власти территори-
ального коллектива - также и о разделении государственной власти и
власти местного самоуправления. Первая проблема решается на основе
разграничения полномочий (предметов ведения) между федерацией и ее
субъектами путем установления исключительных полномочий федера-
ции, принципа верховенства федерального закона в сфере совместных
полномочий и верховенства закона субъекта федерации в сфере полно-
мочий, отнесенных к его ведению. С автономией дело обстоит несколько
иначе: в конституциях и иных законах четко перечисляются вопросы, по
которым органы политической автономии могут принимать местные за-
коны. Если в административно-территориальных единицах создаются
местные органы государственной власти (например, на Украине по кон-
ституции 1996 г.) и наряду с ними существуют местные выборные советы
как органы местного самоуправления, полномочия между ними разгра-
ничиваются в конституциях или специальных законах, Но иногда на
местах не бывает назначенных органов государства или представителей
государственной власти (комиссаров, губернаторов, префектов), а суще-
ствуют только органы иной публичной власти - власти территориально-
го коллектива (местное самоуправление). В этом случае конституция и
законы также определяют объем полномочий местных советов (органов
местного самоуправления), но функции государственной власти они
могут осуществлять только тогда, когда это им поручено государством.
3. Единство государственной власти
Идеологическое обоснование необходимости единства власти появи-
лось задолго до возникновения теории разделения властей и имело пер-
сонифицированный характер (в том числе обоснование суверенитета не
народа, а монарха). Впоследствии такой подход возродился в вождист-
ских концепциях фашизма. Практика вождизма существовала и в усло-
виях тоталитарных коммунистических режимов (реальная власть и в
ряде случаев культ личности генерального секретаря правящей партии),
хотя в отличие от фашистских учений марксистская теория в принципе
отрицала индивидуалистический подход.
132
Новый аспект идее единства власти был придан сочинениями некото-
рых французских просветителей, подходивших к этому вопросу скорее с
социологических, чем с организационно-правовых позиций. Они рас-
сматривали законодательную, исполнительную, судебную власть лишь
как особые проявления верховной власти, суверенитета народа, считая,
что все <члены государства> должны участвовать в управлении им через
формирование <общей воли>, как правило, на народных собраниях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263