ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
С одной стороны, они устанавливали публично-
правовые императивные нормы. С другой стороны, основной'
нормативный акт, посвященный нормированию труда, в обо-
зримой ретроспективе всегда назывался рекомендациями. Ук-
раина унаследовала практику социалистического правового ре-
гулирования нормирования труда. Основные, правовые нормы
по вопросам нормирования труда сосредоточены в комменти-
руемой главе Кодекса законов о труде. За период независимо-
сти Украины в эту главу вносились изменения два раза. В част-
ности, законом от 5 июля 1995 года из КЗоТ исключена статья
93, определявшая порядок разрешения разногласий, возника-
562
статья 85
ющих при установлении и пересмотре некоторых норм труда. В
связи с этим коллективные трудовые споры по поводу уста-
новления, изменения, пересмотра и отмены норм труда стали
рассматриваться в порядке установленном для этой категории
споров, а индивидуальные трудовые споры по указанным воп-
росам - в соответствии с законодательством, регулирующим
порядок рассмотрения этих споров (к этому времени в Украи-
не уже не действовало союзное Положение о порядке рассмот-
рения трудовых споров, которое допускало рассмотрение в
порядке, установленном для индивидуальных трудовых спо-
ров, только споров о применении условий труда, но не об их
установлении).
2. К 1995 году в экономике Украины стали констатировать
наличие разрушительных процессов в системе нормирования
труда. Признавалось, что на обследованных Министерством
труда предприятиях нормирование труда было оставлено на
усмотрение руководитлей предприятий. На большинстве ука-
занных предприятий нормы труда не пересматривались свыше
10 лет и более, а на отдельные работы они и вовсе отсутству-
ют'.
В таких условиях 20 марта 1995 г. Кабинет Министров Укра-
ины принял постановление "О мерах по улучшению нормиро-
вания труда в народном хозяйстве". Вскоре, 19 апреля 1995 г.
Коллегия Министерства труда Украины одобрила Рекоменда-
ции по нормированию труда в отраслях народного хозяйства
(далее в пределах комментария к настоящей главе Кодекса за-
конов о труде - Рекомендации). 7 июля 1995 г. приказом Ми-
?нистерства статистики Украины № 172 утверждена Инструк-
ция о составлении предприятиями отчета о выполнении норм
выработки и состоянии нормирования труда по форме № 4 -
ПВ. Так была сформирована действующая в настоящее время в
Украине система правового регулирования нормирования труда.
3. Органом функционального управления в сфере нормиро-
вания труда является Министерство труда и социальной поли-
тики Украины. В принятом Президентом Украины 25 июля 1997
г. Указе "Об образовании Министерства труда и социальной
политики Украины" (ст.3) за этим Министерством признано
право участвовать в реализации государственной политики в
1См. Андрюшенко Е. О состоянии нормирования труда в народном хозяйстве.
- Праця и зарплата. - 1995. - № 20. - С. 19.
563
Глава VI
сфере нормирования труда. С учетом этого п.3 Положения о
Министерстве труда и социальной политики Украины среди
основных задач Минтруда называет разработкуй осуществле*-
ние мер, имеющих целью совершенствование нормирования
труда, разработку и утверждение межотраслевых и отраслевых
норм и нормативов труда. Право участвовать в реализации го-
сударственной политики в сфере нормирования труда, вы-
полнения задачи осуществления мере целью совершенствова-
ния нормирования труда, очевидно, означает и право издания
нормативных актов по названным вопросам. В составе Мини-
стерства труда и социальной политики Украины создан Наци-
ональный центр производительности, в задачи которого вхо-
дит совершенствование системы нормирования труда, упоря-
дочение всей совокупности материалов по нормированию труда.
4. Комментируемая статья содержит императивные право-
вые нормы прямого действия. Правда, в силу отсутствия адек-
ватной системы контроля исполнения этих норм и ответствен-
ности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение их
юридическая сила на практике подчас ставится под сомнение.
Еще один фактор, усиливающей сомнения в императивном
значении норм комментируемой статьи, - это их воспроизве-
дение (в буквальном или переработанном виде) в Рекоменда-
циях. Тем не менее юридически не подлежит сомнению харак-
тер норм комментируемой статьи как обязательных, а не ре-
комендательных.
5. Нормы труда -- это родовое понятие, охватывающее та-
кие нормы, которые призваны в конечном счете (хотя бы кос-
венно) воздействовать на интенсивность труда работников. В
законодательстве делаются попытки распространить понятие
норм труда на рабочее время. Так, в части первой ст. 3 Закона
"Об оплате труда" понятие нормы труда употребляется в са-
мом широком смысле, охватывает и продолжительность рабо-
ты и интенсивность труда. ^ этом есть определенная логика. В
самом деле, разве правило о сорокачасовой рабочей неделе не
есть норма труда (норма рабочего времени)? Утвердительный
ответ на этот вопрос представляется очевидным. Однако упот-
ребление понятия норм труда за пределами института норми-
рования труда является, на наш взгляд, неоправданным, по-
скольку запутывает сложившуюся в законодательстве терми-
нологию.
6. Для нормирования труда работников применяются нор-
564
статье. 85Є.
мм выработки, нормы времени, нормы обслуживания и нор-
мы численности.
Нормы выработки - это установленный объем работы (ко-
личество единиц продукции, измеряемое в каких-либо иных
единицах количество продукции), который работник или груп-
па работников соответствующей квалификации должны вы-
полнить (изготовить) за единицу рабочего времени .
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314
правовые императивные нормы. С другой стороны, основной'
нормативный акт, посвященный нормированию труда, в обо-
зримой ретроспективе всегда назывался рекомендациями. Ук-
раина унаследовала практику социалистического правового ре-
гулирования нормирования труда. Основные, правовые нормы
по вопросам нормирования труда сосредоточены в комменти-
руемой главе Кодекса законов о труде. За период независимо-
сти Украины в эту главу вносились изменения два раза. В част-
ности, законом от 5 июля 1995 года из КЗоТ исключена статья
93, определявшая порядок разрешения разногласий, возника-
562
статья 85
ющих при установлении и пересмотре некоторых норм труда. В
связи с этим коллективные трудовые споры по поводу уста-
новления, изменения, пересмотра и отмены норм труда стали
рассматриваться в порядке установленном для этой категории
споров, а индивидуальные трудовые споры по указанным воп-
росам - в соответствии с законодательством, регулирующим
порядок рассмотрения этих споров (к этому времени в Украи-
не уже не действовало союзное Положение о порядке рассмот-
рения трудовых споров, которое допускало рассмотрение в
порядке, установленном для индивидуальных трудовых спо-
ров, только споров о применении условий труда, но не об их
установлении).
2. К 1995 году в экономике Украины стали констатировать
наличие разрушительных процессов в системе нормирования
труда. Признавалось, что на обследованных Министерством
труда предприятиях нормирование труда было оставлено на
усмотрение руководитлей предприятий. На большинстве ука-
занных предприятий нормы труда не пересматривались свыше
10 лет и более, а на отдельные работы они и вовсе отсутству-
ют'.
В таких условиях 20 марта 1995 г. Кабинет Министров Укра-
ины принял постановление "О мерах по улучшению нормиро-
вания труда в народном хозяйстве". Вскоре, 19 апреля 1995 г.
Коллегия Министерства труда Украины одобрила Рекоменда-
ции по нормированию труда в отраслях народного хозяйства
(далее в пределах комментария к настоящей главе Кодекса за-
конов о труде - Рекомендации). 7 июля 1995 г. приказом Ми-
?нистерства статистики Украины № 172 утверждена Инструк-
ция о составлении предприятиями отчета о выполнении норм
выработки и состоянии нормирования труда по форме № 4 -
ПВ. Так была сформирована действующая в настоящее время в
Украине система правового регулирования нормирования труда.
3. Органом функционального управления в сфере нормиро-
вания труда является Министерство труда и социальной поли-
тики Украины. В принятом Президентом Украины 25 июля 1997
г. Указе "Об образовании Министерства труда и социальной
политики Украины" (ст.3) за этим Министерством признано
право участвовать в реализации государственной политики в
1См. Андрюшенко Е. О состоянии нормирования труда в народном хозяйстве.
- Праця и зарплата. - 1995. - № 20. - С. 19.
563
Глава VI
сфере нормирования труда. С учетом этого п.3 Положения о
Министерстве труда и социальной политики Украины среди
основных задач Минтруда называет разработкуй осуществле*-
ние мер, имеющих целью совершенствование нормирования
труда, разработку и утверждение межотраслевых и отраслевых
норм и нормативов труда. Право участвовать в реализации го-
сударственной политики в сфере нормирования труда, вы-
полнения задачи осуществления мере целью совершенствова-
ния нормирования труда, очевидно, означает и право издания
нормативных актов по названным вопросам. В составе Мини-
стерства труда и социальной политики Украины создан Наци-
ональный центр производительности, в задачи которого вхо-
дит совершенствование системы нормирования труда, упоря-
дочение всей совокупности материалов по нормированию труда.
4. Комментируемая статья содержит императивные право-
вые нормы прямого действия. Правда, в силу отсутствия адек-
ватной системы контроля исполнения этих норм и ответствен-
ности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение их
юридическая сила на практике подчас ставится под сомнение.
Еще один фактор, усиливающей сомнения в императивном
значении норм комментируемой статьи, - это их воспроизве-
дение (в буквальном или переработанном виде) в Рекоменда-
циях. Тем не менее юридически не подлежит сомнению харак-
тер норм комментируемой статьи как обязательных, а не ре-
комендательных.
5. Нормы труда -- это родовое понятие, охватывающее та-
кие нормы, которые призваны в конечном счете (хотя бы кос-
венно) воздействовать на интенсивность труда работников. В
законодательстве делаются попытки распространить понятие
норм труда на рабочее время. Так, в части первой ст. 3 Закона
"Об оплате труда" понятие нормы труда употребляется в са-
мом широком смысле, охватывает и продолжительность рабо-
ты и интенсивность труда. ^ этом есть определенная логика. В
самом деле, разве правило о сорокачасовой рабочей неделе не
есть норма труда (норма рабочего времени)? Утвердительный
ответ на этот вопрос представляется очевидным. Однако упот-
ребление понятия норм труда за пределами института норми-
рования труда является, на наш взгляд, неоправданным, по-
скольку запутывает сложившуюся в законодательстве терми-
нологию.
6. Для нормирования труда работников применяются нор-
564
статье. 85Є.
мм выработки, нормы времени, нормы обслуживания и нор-
мы численности.
Нормы выработки - это установленный объем работы (ко-
личество единиц продукции, измеряемое в каких-либо иных
единицах количество продукции), который работник или груп-
па работников соответствующей квалификации должны вы-
полнить (изготовить) за единицу рабочего времени .
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314