ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
Другой стороной может быть
профсоюзный орган, если решение об ухудшении условий
труда принимается в порядке утверждения локального норма-
тивного акта собственником по согласованию с профсоюзным
или иным уполномоченным трудовым коллективом на пред-
ставительство органам. Ухудшение условий труда возможно и
путем внесения изменений в коллективный договор в установ--
ленном порядке.
Статья 98. Оплата труда работников учреждений и
организаций, финансируемых из бюджета
Оплата труда работников учреждений и организаций, финан-
сируемых из бюджета, осуществляется на основании законов и
иных нормативно-правовых актов Украины, генерального, отрас-
' левых, региональных соглашении, коллективных договоров в пре-
делах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов.
1. Статья устанавливает приоритет норм бюджета перед нор-
мами, регулирующими отношения по оплате труда в учрежде-
ниях и организациях, финансируемых из бюджета. Вряд ли
есть ка-кие-либо возможности доказать, что акты, которыми
устанавливаются размеры бюджетных ассигнований, противо-
речащие установленным нормам об оплате труда, заведомо не
имеют юридической силы. Правоприменитель, руководитель
учреждения, профсоюзный орган должны исполнять норму
627
Глава.-УЦ-
закона. А она однозначно устанавливает приоритет актов, оп-
ределяющих размеры ассигнований перед нормами об оплате
труда, независимо от юридической силы, которым такие нор-
мы установлены. В силу ст. 98 КЗоТакт, утверждающий разме-
ры бюджетных ассигнований, принятый районным советом,
подлежит преимущественному применению даже перед нор-
мами законов.
Отсюда можно было бы сделать парадоксальный вывод о
том, что при недостаточности средств бюджетные учреждения
не обязаны соблюдать не только нормы ст. 12 Закона "Об оп-
лате труда", но и установленные законодательными актами
тарифные ставки и дополнительные оклады. Такой вывод, од-
нако, был бы неправильным, поскольку^ "предусмотренные в
расходной части единой сметы доходов и расходов учреждения
ассигнования должны обеспечивать полное финансирование
затрат учреждения" (п. 12 Положения о порядке составления
единой системы доходов и расходов бюджетного учреждения и
организации). Следовательно, при составлении сметы должны
учитываться действующие условия оплаты труда. Утверждение
сметы без учета этих условий отнюдь не означает, что работ-
нику может быть не начислена или не выплачена заработная
плата, право на которую он получил в соответствии с услови-
ями оплаты труда, в связи с выходом размера расходов на
оплату труда за пределы сметы.
2. Ст. 98 КЗоТ вносит ясность в вопрос о распространении
на учреждения и организации, финансируемые из бюджета,
-генерального, отраслевых и региональных соглашений, а так-
же о юридической силе условий коллективных договоров об
оплате труда в учреждениях. Дело в том, что ст. Закона "Об
оплате труда" относит установление условий и размеров опла-
ты труда работников учреждений и организаций, финансиру-
емых из бюджета, к компетенции государства. Вследствие это-
го возникают сомнения в том, распространяются ли ст. 14-20
Закона "Об оплате труда", устанавливающие сферу договор-
ного регулирования оплаты труда, на финансируемые из бюд-
жета учреждения и организации. Ст. 98 КЗоТ такие со'мнения
устраняет: хотя условия и размеры оплаты труда работников
бюджетных учреждений и определяются государством, в уста-
новленных таким образом рамках и в пределах бюджетных ас-
сигнований и внебюджетных доходов оплата труда таких ра-
628
статья' 98
ботников может регулироваться генеральным, отраслевыми. и
региональными соглашениями, а также коллективными дого-
ворами. Генеральным соглашением на 1997-1998 годы (п. 3.2)
предусмотрено, что "в организациях и учреждениях бюджет-
ной сферы перечень и размеры доплат и надбавок устанавлива-
ются Кабинетом Министров после предварительных консуль-
таций с соответствующими профсоюзами". "За счет собствен-
ных средств" - это применительно к таким организациям, сле-
дует считать средства выделенных бюджетных ассигнований и
внебюджетных средств, находящихся в распоряжении соот-
ветствующих учреждений, - в порядке ст. 9' КЗоТ учреждения
вправе устанавливать более широкий перечень доплат и надба-
вок и более высокие их размеры. Эти вопросы должны решать-
ся в порядке, установленном ст. 15 Закона "Об оплате труда".
3. О соотношении норм законов, других нормативно-пра-
вовых актов - с одной стороны, и условий соглашений, кол-
; лективных договоров - с другой, см. п. 9 комментария к ст. 13
КЗоТ.,, , ... \ , ...... ^ .., : -
4. В ст. 16 Закона "Об оплате труда" сформулированы особен-
ности организации оплаты труда на предприятиях и в органи-
зациях, которым из бюджета выделяются дотации. На такие
предприятия распространяются правила ст. 15 Закона "Об оп-
лате труда", предусматривающие широкие возможности для
договорного регулирования оплаты труда и действующие в
отношении всех предприятий. В то же время организация опла-
ты труда на предприятиях и в организациях, которые находят-
|ся на хозрасчете и получают дотации из бюджета, осуществля-
|ется в пределах установленных для них сумм дотаций и соб-
Цетвенных доходов (ст. 16 Закона "Об оплате труда"). Следует
.обратить внимание на то обстоятельство, что в этой статье речь
?идет не об "оплате труда", а об "организации оплаты труда". В
^заглавии статьи также указывается "организация оплаты тру-
?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314
профсоюзный орган, если решение об ухудшении условий
труда принимается в порядке утверждения локального норма-
тивного акта собственником по согласованию с профсоюзным
или иным уполномоченным трудовым коллективом на пред-
ставительство органам. Ухудшение условий труда возможно и
путем внесения изменений в коллективный договор в установ--
ленном порядке.
Статья 98. Оплата труда работников учреждений и
организаций, финансируемых из бюджета
Оплата труда работников учреждений и организаций, финан-
сируемых из бюджета, осуществляется на основании законов и
иных нормативно-правовых актов Украины, генерального, отрас-
' левых, региональных соглашении, коллективных договоров в пре-
делах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов.
1. Статья устанавливает приоритет норм бюджета перед нор-
мами, регулирующими отношения по оплате труда в учрежде-
ниях и организациях, финансируемых из бюджета. Вряд ли
есть ка-кие-либо возможности доказать, что акты, которыми
устанавливаются размеры бюджетных ассигнований, противо-
речащие установленным нормам об оплате труда, заведомо не
имеют юридической силы. Правоприменитель, руководитель
учреждения, профсоюзный орган должны исполнять норму
627
Глава.-УЦ-
закона. А она однозначно устанавливает приоритет актов, оп-
ределяющих размеры ассигнований перед нормами об оплате
труда, независимо от юридической силы, которым такие нор-
мы установлены. В силу ст. 98 КЗоТакт, утверждающий разме-
ры бюджетных ассигнований, принятый районным советом,
подлежит преимущественному применению даже перед нор-
мами законов.
Отсюда можно было бы сделать парадоксальный вывод о
том, что при недостаточности средств бюджетные учреждения
не обязаны соблюдать не только нормы ст. 12 Закона "Об оп-
лате труда", но и установленные законодательными актами
тарифные ставки и дополнительные оклады. Такой вывод, од-
нако, был бы неправильным, поскольку^ "предусмотренные в
расходной части единой сметы доходов и расходов учреждения
ассигнования должны обеспечивать полное финансирование
затрат учреждения" (п. 12 Положения о порядке составления
единой системы доходов и расходов бюджетного учреждения и
организации). Следовательно, при составлении сметы должны
учитываться действующие условия оплаты труда. Утверждение
сметы без учета этих условий отнюдь не означает, что работ-
нику может быть не начислена или не выплачена заработная
плата, право на которую он получил в соответствии с услови-
ями оплаты труда, в связи с выходом размера расходов на
оплату труда за пределы сметы.
2. Ст. 98 КЗоТ вносит ясность в вопрос о распространении
на учреждения и организации, финансируемые из бюджета,
-генерального, отраслевых и региональных соглашений, а так-
же о юридической силе условий коллективных договоров об
оплате труда в учреждениях. Дело в том, что ст. Закона "Об
оплате труда" относит установление условий и размеров опла-
ты труда работников учреждений и организаций, финансиру-
емых из бюджета, к компетенции государства. Вследствие это-
го возникают сомнения в том, распространяются ли ст. 14-20
Закона "Об оплате труда", устанавливающие сферу договор-
ного регулирования оплаты труда, на финансируемые из бюд-
жета учреждения и организации. Ст. 98 КЗоТ такие со'мнения
устраняет: хотя условия и размеры оплаты труда работников
бюджетных учреждений и определяются государством, в уста-
новленных таким образом рамках и в пределах бюджетных ас-
сигнований и внебюджетных доходов оплата труда таких ра-
628
статья' 98
ботников может регулироваться генеральным, отраслевыми. и
региональными соглашениями, а также коллективными дого-
ворами. Генеральным соглашением на 1997-1998 годы (п. 3.2)
предусмотрено, что "в организациях и учреждениях бюджет-
ной сферы перечень и размеры доплат и надбавок устанавлива-
ются Кабинетом Министров после предварительных консуль-
таций с соответствующими профсоюзами". "За счет собствен-
ных средств" - это применительно к таким организациям, сле-
дует считать средства выделенных бюджетных ассигнований и
внебюджетных средств, находящихся в распоряжении соот-
ветствующих учреждений, - в порядке ст. 9' КЗоТ учреждения
вправе устанавливать более широкий перечень доплат и надба-
вок и более высокие их размеры. Эти вопросы должны решать-
ся в порядке, установленном ст. 15 Закона "Об оплате труда".
3. О соотношении норм законов, других нормативно-пра-
вовых актов - с одной стороны, и условий соглашений, кол-
; лективных договоров - с другой, см. п. 9 комментария к ст. 13
КЗоТ.,, , ... \ , ...... ^ .., : -
4. В ст. 16 Закона "Об оплате труда" сформулированы особен-
ности организации оплаты труда на предприятиях и в органи-
зациях, которым из бюджета выделяются дотации. На такие
предприятия распространяются правила ст. 15 Закона "Об оп-
лате труда", предусматривающие широкие возможности для
договорного регулирования оплаты труда и действующие в
отношении всех предприятий. В то же время организация опла-
ты труда на предприятиях и в организациях, которые находят-
|ся на хозрасчете и получают дотации из бюджета, осуществля-
|ется в пределах установленных для них сумм дотаций и соб-
Цетвенных доходов (ст. 16 Закона "Об оплате труда"). Следует
.обратить внимание на то обстоятельство, что в этой статье речь
?идет не об "оплате труда", а об "организации оплаты труда". В
^заглавии статьи также указывается "организация оплаты тру-
?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314