ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
Реко-
мендации (п.1.5) к нормативным материалам по нормирова-
нию труда относят также единые и типовые нормы труда, хотя
а соответствии со ст. 85 и 89 КЗоТ они должны рассматриваться
как правовые нормы, регулирующие трудовые отношения не-
посредственно ("нормы труда... устанавливаются для рабтни-
ков..."-ст.85КЗоТ).
.11. Нормативные материалы по сфере их применения делят--
бя на межотраслевые, отраслевые и местные. Межотраслевые
нормативы утверждаются Министерством труда и социальной
рояитики. Отраслевые нормативы разрабатываются при отсут-
?твии межотраслевых материалов по нормированию труда, й
утверждаются соответствующим министерством (ведомством).
Оказанные органы определяют также сроки действия утверж-
даемых ими нормативных материалов по нормированию труда.
?1о результатам проверки прогрессивности действующих мате-
эиалов по нормированию труда срок их действия может быть
?родлен.
567
Глава VI
12. Комментируемая статья лишь косвенно устанавливает не-
обходимость руководствоваться при разработке и утвержде-
нии норм труда межотраслевыми и отраслевыми нормативны-
ми материалами по нормированию труда. Поэтому она не ре-
шает вопроса о сфере действия названных нормативных мате-
риалов. Не дается ответ на этот вопрос и в Рекомендациях.
Следует полагать, что отраслевые нормативные материалы яв-
ляются обязательными для предприятий, учреждений и орга-
низаций соответствующих отраслей народного хозяйства. Рас-
пространять их на предприятия, не входящие в систему отрас-
ли, руководимой соответствующим органом исполнительной
власти, можно было бы только при условии, что полномочие
утверждать акты по вопросам нормирования труда, обязатель-
ные для предприятий, не входящих в систему данной отрасли,
такому органу было предоставлено законом (ст. 19 Конститу-
ции Украины).
Межотраслевые нормативные материалы по нормированию
труда являются обязательными для предприятий всех форм
собственности и всех отраслей народного хозяйства. Однако
следует учитывать, что государство не осуществляет надлежа-
щего контроля за соблюдением правила о соответствии норм
труда уровню техники, технологии, организации производ-
ства и труда. Если бы Министерство труда и социальной поли-
тики и осуществляло такой контроль, оно не располагает сред-
ствами воздействия на тех собственников, которые не выпол-
няют требование части первой ст. 85 КЗоТ. Средствами для это-
го располагают лишь органы Государственной налоговой ад-
министрации в отношении юридических лиц - плательщиков
налога, на прибыль. Они могли бы проводить проверки каче-
ства применяемых норм труда, выявлять суммы неоснователь-
но начисленной и выплаченной в этой связи заработной пла-
ты, рассчитывать размер завышения валовых затрат и умень-
шения, налогооблагаемой прибыли и применять финансовые
санкции.
13. Отраслевые и местные нормативные материалы могут ис-
пользоваться только при отсутствии на соответствующие виды
работы межотраслевых нормативов или в тех случаях, когда
отраслевые и местные нормативные материалы являются более
прогрессивными, чем межотраслевые.
14. Часть третья ст. 85 КЗоТ предусматривает обязательную
568
статья 85:
замену норм труда новыми по мере проведения аттестации и
рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, тех-
нологии и организационно-технических меровриятий, обес-
печивающих повышение производитеяьивститруда. Контроль
за исполнением собственниками этой обязанности не уста-
новлен, мер ответственности за ее неисполнение или ненадле-
жащее исполнение практически нет, поэтому собственники
нередко уклоняются от надлежащего исполнения этой обязан-
ности. Создается впечатление, что и сам законодатель не при-
нял окончательного решения - регулировать отношения по
замене норм труда императивными нормами или оставить этот
вопрос на усмотрение собственников, оказывая им лишь на-
учно-методическую помощь путем разработки и публикации
не обязательных для применения нормативных материалов но
нормированию труда. Не приняв определенного решения, за-
конодатель оставляет действующими правила, которые многие
считают возможным надлежаще не исполнять.
Порядок проведения аттестации определяется соответству-
ющими отраслевыми положениями (п.3.11 Рекомендаций). Если
аттестация рабочих мест не предусматривается, каждая дей-
ствующая на предприятии норма труда проверяется не реже,
чем два раза в пять лет (там же). Проведение проверки норм
труда Кодексом законов о труде прямо не предусмотрено, од-
нако же и не запрещено. Можно даже утверждать, что косвен-
|^но КЗоТ признает возможным проведение проверки норм
труда, поскольку допускает не только замену норм труда по
мере проведения организационно-технических мероприятий,
повышающих производительность труда, но и пересмотр норм,
который производится без проведения указанных мероприя-
тий в связи с обнаружением ошибочно установленных и уста-
| ревших норм труда.
Проверка норм должна производиться комиссией, состав
которой утверждается руководителем предприятия. По резуль-
: татам проверки комиссия выносит решение об аттестации норм
труда или о признании их неаттестованными. Аттестованными
^признаются технически-обоснованные нормы, соответствую-
щие условиям труда на соответствующих рабочих местах.
15. Важнейшим основанием замены норм труда является
(6 внедрение новой техники и технологии, проведение органи-
к, зационно-технических мероприятий, повышающих произво,-
569
Глав^ VI,
дительность труда.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314
мендации (п.1.5) к нормативным материалам по нормирова-
нию труда относят также единые и типовые нормы труда, хотя
а соответствии со ст. 85 и 89 КЗоТ они должны рассматриваться
как правовые нормы, регулирующие трудовые отношения не-
посредственно ("нормы труда... устанавливаются для рабтни-
ков..."-ст.85КЗоТ).
.11. Нормативные материалы по сфере их применения делят--
бя на межотраслевые, отраслевые и местные. Межотраслевые
нормативы утверждаются Министерством труда и социальной
рояитики. Отраслевые нормативы разрабатываются при отсут-
?твии межотраслевых материалов по нормированию труда, й
утверждаются соответствующим министерством (ведомством).
Оказанные органы определяют также сроки действия утверж-
даемых ими нормативных материалов по нормированию труда.
?1о результатам проверки прогрессивности действующих мате-
эиалов по нормированию труда срок их действия может быть
?родлен.
567
Глава VI
12. Комментируемая статья лишь косвенно устанавливает не-
обходимость руководствоваться при разработке и утвержде-
нии норм труда межотраслевыми и отраслевыми нормативны-
ми материалами по нормированию труда. Поэтому она не ре-
шает вопроса о сфере действия названных нормативных мате-
риалов. Не дается ответ на этот вопрос и в Рекомендациях.
Следует полагать, что отраслевые нормативные материалы яв-
ляются обязательными для предприятий, учреждений и орга-
низаций соответствующих отраслей народного хозяйства. Рас-
пространять их на предприятия, не входящие в систему отрас-
ли, руководимой соответствующим органом исполнительной
власти, можно было бы только при условии, что полномочие
утверждать акты по вопросам нормирования труда, обязатель-
ные для предприятий, не входящих в систему данной отрасли,
такому органу было предоставлено законом (ст. 19 Конститу-
ции Украины).
Межотраслевые нормативные материалы по нормированию
труда являются обязательными для предприятий всех форм
собственности и всех отраслей народного хозяйства. Однако
следует учитывать, что государство не осуществляет надлежа-
щего контроля за соблюдением правила о соответствии норм
труда уровню техники, технологии, организации производ-
ства и труда. Если бы Министерство труда и социальной поли-
тики и осуществляло такой контроль, оно не располагает сред-
ствами воздействия на тех собственников, которые не выпол-
няют требование части первой ст. 85 КЗоТ. Средствами для это-
го располагают лишь органы Государственной налоговой ад-
министрации в отношении юридических лиц - плательщиков
налога, на прибыль. Они могли бы проводить проверки каче-
ства применяемых норм труда, выявлять суммы неоснователь-
но начисленной и выплаченной в этой связи заработной пла-
ты, рассчитывать размер завышения валовых затрат и умень-
шения, налогооблагаемой прибыли и применять финансовые
санкции.
13. Отраслевые и местные нормативные материалы могут ис-
пользоваться только при отсутствии на соответствующие виды
работы межотраслевых нормативов или в тех случаях, когда
отраслевые и местные нормативные материалы являются более
прогрессивными, чем межотраслевые.
14. Часть третья ст. 85 КЗоТ предусматривает обязательную
568
статья 85:
замену норм труда новыми по мере проведения аттестации и
рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, тех-
нологии и организационно-технических меровриятий, обес-
печивающих повышение производитеяьивститруда. Контроль
за исполнением собственниками этой обязанности не уста-
новлен, мер ответственности за ее неисполнение или ненадле-
жащее исполнение практически нет, поэтому собственники
нередко уклоняются от надлежащего исполнения этой обязан-
ности. Создается впечатление, что и сам законодатель не при-
нял окончательного решения - регулировать отношения по
замене норм труда императивными нормами или оставить этот
вопрос на усмотрение собственников, оказывая им лишь на-
учно-методическую помощь путем разработки и публикации
не обязательных для применения нормативных материалов но
нормированию труда. Не приняв определенного решения, за-
конодатель оставляет действующими правила, которые многие
считают возможным надлежаще не исполнять.
Порядок проведения аттестации определяется соответству-
ющими отраслевыми положениями (п.3.11 Рекомендаций). Если
аттестация рабочих мест не предусматривается, каждая дей-
ствующая на предприятии норма труда проверяется не реже,
чем два раза в пять лет (там же). Проведение проверки норм
труда Кодексом законов о труде прямо не предусмотрено, од-
нако же и не запрещено. Можно даже утверждать, что косвен-
|^но КЗоТ признает возможным проведение проверки норм
труда, поскольку допускает не только замену норм труда по
мере проведения организационно-технических мероприятий,
повышающих производительность труда, но и пересмотр норм,
который производится без проведения указанных мероприя-
тий в связи с обнаружением ошибочно установленных и уста-
| ревших норм труда.
Проверка норм должна производиться комиссией, состав
которой утверждается руководителем предприятия. По резуль-
: татам проверки комиссия выносит решение об аттестации норм
труда или о признании их неаттестованными. Аттестованными
^признаются технически-обоснованные нормы, соответствую-
щие условиям труда на соответствующих рабочих местах.
15. Важнейшим основанием замены норм труда является
(6 внедрение новой техники и технологии, проведение органи-
к, зационно-технических мероприятий, повышающих произво,-
569
Глав^ VI,
дительность труда.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314