ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
регулирования труда
- это гораздо более узко, чем даже принятие Кодекса законов
о труде и Закона "Об оплате труда*', поскольку в названных
актах (в их сегодняшней, так сказать,^конституционной ре-
дакций) содержатся многочисленные нормы, которые к ос-
новам никак не отнесешь. .
10. Президент Украины, хотя и имеет право на основе и во
исполнение Конституции и законов Украины, издавать указы
и распоряжения, обязательные для исполнения на территории
Украины '(часть третья ст. 106 Конституции Украины), но. в
силу своих полномочий может издавать акты по вопросам за-
работной платы либо в целях гарантирования прав и свобод
человека и гражданина (ст. 102 Конституции), либо в силу вре-
менного полномочия издавать указы по экономическим воп-
росам, не урегулированным законами (п. 4 переходных поло-
жений Конституции).
588
11. Гораздо более широкие полномочия Конституция Укра-
ины предоставляет Кабинету Министров. Он обеспечивает
осуществление внутренней политики государства и в этой свя-
зи вправе издавать постановления и распоряжения, обязатель-
ные для исполнения -(пункт 1 ст. 116; часть первая ст. 117 Кон-
ституции Украины). Отсюда можно сделать вывод о том, что
Кабинет Министров в силу Конституции вправе своими нор-
мативными актами регулировать 'все отношения по заработной
плате, которые подлежат государственному регулированию в
силу части третьей ст. 94 КЗоТ и ст. 8-13 Закона "Об оплате
; труда". Более того, у Кабинета Министров еще остается воз-
можность поспорить и с Верховной Радой и с Президентом,
|если те издадут нормативные акты по вопросам заработной
|;платы, выходящие за пределы их компетенции, как она опре-
делена Конституцией Украины.
|^^ 12. Вытекающее из Конституции распределение полномо-
чий по государственному .регулированию заработной платы
|,д?елает заметный уклон в сторону подзаконного регулирования
роответствующих отношений. Такова реальность, хотя, рас-
суждая теоретически, все должно быть как раз наоборот. Зако-
родательствование - это функция парламента, если речь идет
Й государстве правовом. А Президент и Кабинет Министров
Вправе осуществлять правотворчествя в тех пределах, в каких
?кое право предоставлено им Конституцией и законами. Из-
?ваемь?е ими акты как носящие Подзаконный характер не
влжны противоречиєьзаконам.
^13. Регулирование заработной Платы существенно предоп-
з?еляется отраслевыми особенностями организации труда.
сюда возникает потребность в регулировании заработной
аты с помощью нормативных актов центральных и отрасле-
х органов исполнительной власти.
,На Министерство труда и социальной политики возлагает-
[обязанность претворения в жизнь государственной полити-
в сфере оплаты и стимулирования труда, оно организует
прлнение актов законодательства Украины по этим вопро-
д (п. 1 и 2 Положения о Министерстве труда и социальной
дитики, утвержденного Указом Президента Украины от 1
<абря 1997 г. № 1319/97). Оно вправе в пределах своей компе-
Мщии издавать нормативные акты по вопросам труда (следо-
ельно, - и по вопросам оплаты труда), обязательные для
589
Глава V>
центральных и местных органов исполнительной власти, а
также предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности (п. 8 того же Положения). Однако в
области оплаты и стимулирования труда его компетенция на
издание нормативных актов ограничивается утверждением ус-
ловий оплаты труда, размеров тарифных ставок и должност-
ных окладов для работников отдельных учреждений и органи-
заций, которые финансируются из бюджета (п. 4 Положения).
В отношении остальных организаций Министерство труда и
социальной политики вправе только оказывать организаци-
онно-методическую помощь во внедрении прогрессивных форм
нормирования и оплаты труда. Следовательно, полномочия
Министерства труда и социальной политики в регулировании
заработной платы являются весьма ограниченными.
14. Другие центральные органы исполнительной власти
широко практикуют издание нормативных актов по вопросам
оплаты труда. Однако такая практика нередко не имеет законо-
дательной основы. Так, Общее положение о министерстве, ином
центральном органе государственной исполнительной власти
Украины (утверждено Указом Президента Украины от 12 мар-
та 1996 г. № 179/96) дает право этим органам издавать прика-
зы, однако они в силу названного Общего положения вообще
не получали права регулировать заработную плату.
15. Государственное регулирование заработной платы охва-
тывает следующие вопросы:
1) установление размера минимальной заработной платы,
обязательного для предприятий всех форм собственности;
2) установление иных норм и гарантий, обязательных для
предприятий всех форм собственности. Эти нормы и гарантии
являются минимальными государственными гарантиями (часть
вторая ст. 12 Закона " Об оплате труда"). Буквальное толкование
изложенного правила дает основание для вывода о том, что
установление размеров соответствующих<выплат закон отнес к
компетенции самих предприятий (за установленными законо-
дательством исключениями). И превышение предусмотренных
государственными нормативными актами минимальных норм
и гарантий не есть установление "дополнительных по сравне-
нию с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот
для работников" <ст. 9' КЗоТ). Тем не менее принимать изло-
женное как руководство к действию стоит только в части вып-
590
статья 94
лат, относимых к категории заработной платы в соответствии
с нормами КЗоТ;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314
- это гораздо более узко, чем даже принятие Кодекса законов
о труде и Закона "Об оплате труда*', поскольку в названных
актах (в их сегодняшней, так сказать,^конституционной ре-
дакций) содержатся многочисленные нормы, которые к ос-
новам никак не отнесешь. .
10. Президент Украины, хотя и имеет право на основе и во
исполнение Конституции и законов Украины, издавать указы
и распоряжения, обязательные для исполнения на территории
Украины '(часть третья ст. 106 Конституции Украины), но. в
силу своих полномочий может издавать акты по вопросам за-
работной платы либо в целях гарантирования прав и свобод
человека и гражданина (ст. 102 Конституции), либо в силу вре-
менного полномочия издавать указы по экономическим воп-
росам, не урегулированным законами (п. 4 переходных поло-
жений Конституции).
588
11. Гораздо более широкие полномочия Конституция Укра-
ины предоставляет Кабинету Министров. Он обеспечивает
осуществление внутренней политики государства и в этой свя-
зи вправе издавать постановления и распоряжения, обязатель-
ные для исполнения -(пункт 1 ст. 116; часть первая ст. 117 Кон-
ституции Украины). Отсюда можно сделать вывод о том, что
Кабинет Министров в силу Конституции вправе своими нор-
мативными актами регулировать 'все отношения по заработной
плате, которые подлежат государственному регулированию в
силу части третьей ст. 94 КЗоТ и ст. 8-13 Закона "Об оплате
; труда". Более того, у Кабинета Министров еще остается воз-
можность поспорить и с Верховной Радой и с Президентом,
|если те издадут нормативные акты по вопросам заработной
|;платы, выходящие за пределы их компетенции, как она опре-
делена Конституцией Украины.
|^^ 12. Вытекающее из Конституции распределение полномо-
чий по государственному .регулированию заработной платы
|,д?елает заметный уклон в сторону подзаконного регулирования
роответствующих отношений. Такова реальность, хотя, рас-
суждая теоретически, все должно быть как раз наоборот. Зако-
родательствование - это функция парламента, если речь идет
Й государстве правовом. А Президент и Кабинет Министров
Вправе осуществлять правотворчествя в тех пределах, в каких
?кое право предоставлено им Конституцией и законами. Из-
?ваемь?е ими акты как носящие Подзаконный характер не
влжны противоречиєьзаконам.
^13. Регулирование заработной Платы существенно предоп-
з?еляется отраслевыми особенностями организации труда.
сюда возникает потребность в регулировании заработной
аты с помощью нормативных актов центральных и отрасле-
х органов исполнительной власти.
,На Министерство труда и социальной политики возлагает-
[обязанность претворения в жизнь государственной полити-
в сфере оплаты и стимулирования труда, оно организует
прлнение актов законодательства Украины по этим вопро-
д (п. 1 и 2 Положения о Министерстве труда и социальной
дитики, утвержденного Указом Президента Украины от 1
<абря 1997 г. № 1319/97). Оно вправе в пределах своей компе-
Мщии издавать нормативные акты по вопросам труда (следо-
ельно, - и по вопросам оплаты труда), обязательные для
589
Глава V>
центральных и местных органов исполнительной власти, а
также предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности (п. 8 того же Положения). Однако в
области оплаты и стимулирования труда его компетенция на
издание нормативных актов ограничивается утверждением ус-
ловий оплаты труда, размеров тарифных ставок и должност-
ных окладов для работников отдельных учреждений и органи-
заций, которые финансируются из бюджета (п. 4 Положения).
В отношении остальных организаций Министерство труда и
социальной политики вправе только оказывать организаци-
онно-методическую помощь во внедрении прогрессивных форм
нормирования и оплаты труда. Следовательно, полномочия
Министерства труда и социальной политики в регулировании
заработной платы являются весьма ограниченными.
14. Другие центральные органы исполнительной власти
широко практикуют издание нормативных актов по вопросам
оплаты труда. Однако такая практика нередко не имеет законо-
дательной основы. Так, Общее положение о министерстве, ином
центральном органе государственной исполнительной власти
Украины (утверждено Указом Президента Украины от 12 мар-
та 1996 г. № 179/96) дает право этим органам издавать прика-
зы, однако они в силу названного Общего положения вообще
не получали права регулировать заработную плату.
15. Государственное регулирование заработной платы охва-
тывает следующие вопросы:
1) установление размера минимальной заработной платы,
обязательного для предприятий всех форм собственности;
2) установление иных норм и гарантий, обязательных для
предприятий всех форм собственности. Эти нормы и гарантии
являются минимальными государственными гарантиями (часть
вторая ст. 12 Закона " Об оплате труда"). Буквальное толкование
изложенного правила дает основание для вывода о том, что
установление размеров соответствующих<выплат закон отнес к
компетенции самих предприятий (за установленными законо-
дательством исключениями). И превышение предусмотренных
государственными нормативными актами минимальных норм
и гарантий не есть установление "дополнительных по сравне-
нию с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот
для работников" <ст. 9' КЗоТ). Тем не менее принимать изло-
женное как руководство к действию стоит только в части вып-
590
статья 94
лат, относимых к категории заработной платы в соответствии
с нормами КЗоТ;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314